领队证的申领条件,领队资格申领条件

《导游证申领条件》和《领队资格申领条件》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国对外贸易法〉等十二部法律的决定》年11月7日通过，自公布之日起施行。其中，修改了《旅游法》第四十一条、第九十六条、第九十八条至第一百零三条的相关规定，取消了领队资格审批。

首次修改旅游法

据介绍，这次对旅游法有关条款的修改，是为了贯彻落实十二届全国人大一次会议通过的《关于国务院机构改革和职能转变方案的决定》号决定和今年1月13日国务院第119次常务会议关于取消“领队资格”行政许可的决定精神，依法推进行政审批制度改革和政府职能转变，提高审批效率，不断提高政府管理的科学化、规范化水平。

国家旅游局相关负责人表示，按照《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》(国发〔2016〕30号)要求，国家旅游局把深化简政放权、放管结合、优化服务改革放在突出位置。主要领导亲自抓，鼓励地方积极探索创新，着力落实各项改革任务。取消领队资格审批，是推进简政放权、放管结合、优化服务改革的务实之举，有利于进一步激发旅游创业创新的市场活力。

取消班组长资格审批

北京外国语大学韩玉玲教授介绍，上世纪90年代以前，中国没有专职领队。“领队”一词最早出现在旅游法规中，是在1996年颁布的《旅行社管理条例》第二十五条中。此后在《中国公民自费出国管理暂行办法》中规定团队要在领队的带领下出行。2000年，国家旅游局全面推行领队制度。随着中国出境旅游的快速发展，对导游的需求急剧增加，但导游业务本质上仍然是导游业务。这次取消导游资格行政许可，有利于调动导游从业人员的积极性。

中国社会科学院旅游研究中心主任宋瑞表示，此次修订的内容主要集中在对领队的管理上。随着旅游者出行方式和旅游服务提供方式的日益多样化，此次修订是根据实际发展，特别是顺应出境游市场变化，对《旅游法》进行的必要调整。

“修订前，《旅游法》规定，符合基本条件的，可以申领导游证。但没有关于申领导游证的详细条款，导致一些地方要么实行备案制，要么注销许可证，申领导游证也没有统一标准。”北京市法学会旅游法学研究会理事李广认为，取消导游资格审批，实际上是将导游等同于导游的业务分类。导游只要有语言、学历、经验，就可以从事导游业务。“这实际上是对导游业务划分的法律澄清和细化。”

“取消领导的资格审批，是国家简政放权的重要体现。”厦门国际旅行社有限公司导游部经理、国家高级导游霍金龙说，以前，导游证和导游证是同时存在的。虽然不同类型的工作侧重于不同的类型，但认证程序过于复杂，审批程序相对繁琐。这一次有必要简化管理和下放权力。

中国旅游研究院副研究员杨彦峰认为，修订后，导游作为领队的职责被划入旅行社自主经营，加强了旅行社的管理

“这次修改响应了党*、国务院关于深化体制改革的倡议，是进一步激活旅游市场和人力资源的举措。”李广说，取消导游资格审批，将旅行社企业中岗位和从业人员的分类管理下放给企业，让企业根据自身经营状况和导游业务能力决定哪些导游可以从事境外导游业务，实际上是企业的自主行为，是导游管理从封闭式行政管理向企业化管理的制度变革，符合市场化趋势。

吉林省旅游局行政审批处处长张立军说，这次修改相当于取消了导游证，而导游资格由旅行社确定，并在旅游部门备案。一方面有助于减轻旅游企业的负担，减少过多的行政审批对旅游企业和从业人员的束缚，同时对出境人员的管理提出了更高的要求。

吉林省经济管理干部学院文化与旅游学院教授李殊表示，修订后，拥有国家导游资格证成为从事导游业务的必备条件，这是非常积极的，因为只有做过基础导游，才能更好地提供出境旅游服务，更好地处理带团过程中的各种突发问题。"

加强事中事后监管。

取消领队资格审批是否意味着旅游主管部门不再对领队进行管理？对此，国家旅游局相关负责人表示，简政放权不是一放了之，而是注重放管结合、科学管理和事后监管。

据悉，对导游的管理将由资质准入制改为备案管理制，并通过信息化手段加强事后监管。国家旅游局正在制定修订相关规范，加强对取消导游证后导游从业行为的监督管理。

韩玉玲表示，根据《旅游法》的规定，相关部门细化了对领队的要求，使其更具可操作性。相关旅行社企业应当认识到，取消“领队资格”行政许可，实际上加重了旅行社对其从业人员的管理责任。他们应加强对领队的培训和教育，并采取措施确保这一群体的合法权益。

厦门市导游协会副会长黄磊认为，“这次修改表面上是对出境导游放松管制，实质上是提高了出境旅游团的管理要求，体现了对市场和人才关系的尊重，也在一定程度上对导游的职业素质提出了更高的要求。”

也有专家提醒，旅游法修改后，相关配套法律法规应及时跟进，如《中国公民出国旅游管理办法》 《旅行社条例》 《出境旅游领队人员管理办法》《关于申请大陆居民赴台旅游的规定》

旅游领队证有关事项的通知》《关于出境旅游领队证管理有关事项的通知》和《大陆居民赴台湾地区旅游领队人员管理办法》等行政法规、部门规章等相关文件应及时作出相应修改。 领队条件 领队证的申领条件,领队资格申领条件