美国行政机构

[拼音]：Meiguo xingzheng jigou

[外文]：administrative organs in the United States

美国管理公共事务的行政组织体系。它是美国政治制度的重要组成部分。

沿革

1787年《美利坚合众国宪法》规定美国为联邦制国家，并对州的自治权与联邦行政权的界限作了明确的规定。在后来的一段时间里，联邦政府的职能和权力受到州权的极大牵制。直到南北战争结束时，联邦政府行政机构的规模一直比较小。联邦政府先后设置的内阁部有：外交部（1781年1月设立，1789年9月改名为国务院）、陆军部（1789年9月）、财政部（1789年9月）、海军部（1798年4月）、内政部（1849年3月）。1857年起为总统配备一名由国库开支的私人秘书。1861～1865年的南北战争和1865～1877年的南方重建计划的实施过程中，工业资产阶级取得了胜利，巩固和加强了总统及总统办事机构在联邦政府中的作用，从而为扩大联邦政府职能及其机构奠定了基础，也使联邦政府行政机构出现了第一次膨胀。1870年2月将1789年设的检察长改为司法部，1872年1月将1789年设的邮政总长改为邮政部，1889年增设农业部，1903年增设商务及劳工部，1913年劳工部单独成立，随后又增设了空军部。此外，联邦政府增设了一系列独立机构，如文官委员会(1883)、州际商务委员会(1887)、联邦储备委员会(1913)等。在两次世界大战期间，联邦政府没有增设新的部级机构，但是，总统办事机构和独立机构却急剧膨胀。1939年，F.D.罗斯福总统根据美国国会通过的改组法正式设立总统办事机构：白宫办公厅、预算局、全国资源计划委员会、人员管理联络局、政府报告起草办公室和一个应急办事机构。据不完全统计，这期间联邦政府新成立的独立机构有29个，如证券交易委员会、联邦贸易委员会、联邦通讯委员会、国家劳工关系管理局、联邦储备保险公司、田纳西河流域管理局等。第二次世界大战结束后，美国面临着将战时政府转为和平时期政府和缩小罗斯福“新政”带来的联邦政府职能与权力扩张的双重任务。为此国会成立了以前总统H.C.胡佛命名的两届政府改组委员会，即第一届和第二届胡佛委员会。这两届委员会提出许多建议。这对后来美国行政机构的发展产生了积极影响，但它并未能阻止联邦行政机构的全面膨胀。到1985年，美国联邦行政机构中，内阁部从1947年的 9个增至13个，总统办事机构从建立时的 6个增至16个，独立机构从1929年的20多个增至67个。联邦政府职能日益扩大，在现代生活中的地位和作用不断加强。

构成

美国行政机构的组成包括：联邦行政机构和州及地方行政机构。

联邦行政机构

由内阁各部、总统办事机构和独立机构构成。

（1）内阁部，又称行政各部、大部。内阁部有:国务院、财政部、国防部、内政部、司法部、商务部、劳工部、农业部、运输部、教育部、能源部、卫生和公共服务部、房屋和城市发展部。国务院居内阁各部之首，首脑国务卿为总统的主要外交顾问，负责全面指导、协调和管理美国对外事务，也是内阁头号成员和国家安全委员会成员。内阁部实行部长负责制。部下面设司（局）、处。部内机构一般分属两类：业务管理机构和机关管理机构。由于各部的历史发展和职责权限不同，各部业务管理机构的设置差别较大。各部机关管理机构的设置大致相同，一般设有机关事务管理、人事、预算、财务和公共关系等机构，以及法律总顾问办公室、监察长办公室、受理与本部规章制度有争端的机构，还设有就地处理各自部或司（局）、处职责范围内事务的地方派出机构。部内的司（局）由助理部长（局长）领导、各处由助理部长帮办领导。

（2）总统办事机构。主要有白宫办公厅、行政管理与预算局、国家安全事务委员会、政策发展办公室、科学技术办公室等。a.白宫办公厅。是总统办事机构的核心，也是整个联邦行政机构的中枢，负责处理总统的日常事务，与国会和其他行政机构及社会组织进行联系、磋商，进而拟定有关政策。b.行政管理与预算局。是非党派机构，协助总统编制、执行联邦预算，推进行政改革。c.国家安全事务委员会。负责向总统提供与国家安全有关的内政、外交和军事方面的总体政策。d.政策发展办公室。负责协助总统拟定和协调国内政策的各种选择方案，并检查政府的主要国内政策。e.科学技术办公室。负责分析和鉴定政府有关科技、工程方面的主要政策、规划和计划项目，协助总统领导和协调各部门的科技发展。其他总统办事机构也都是总统某方面行政决策的助手，发挥咨询、协调和监督功能。

（3）独立机构。是为完成政府专业管理和专门任务而设立的行政机构，占联邦行政机构的比例最大。可分为 3类：a.独立管制委员会。如联邦储备委员会、联邦通讯委员会、证券交易委员会、联邦贸易委员会、就业机会平等委员会、功绩制保护委员会、消费品安全委员会、核管制委员会等。该类机构绝大多数实行集体负责制，它既是行政机构，又具有受立法委托的准立法和准司法的职能。法律保证该类机构对其他机构和政治党派保持独立，从事行业和专业行政管理。b.政府公司。田纳西河流域管理局、联邦储备保险公司、美国邮政局、美洲国家基金会等是政府公司的典型。特点是在日常业务上享有较大的自主权，尤其是财权。公司一般采用企业性领导体制，如设立董事会等。c.其他独立机构。这些机构是为政府或公众提供服务的，如国家科学基金会、国家艺术和人文科学基金会、人权委员会、人事管理局、行政服务总局等。

州与地方行政机构

依据州宪法确立行政体制和行政机构。州长是行政首脑。州行政机构一般包括：农业、商业、税务、公安、劳工、卫生、福利、人事等部门。地方行政机构是由州建立的，并在法律和行政上代表州进行管理。地方行政机构分为郡、县、市、镇、学区和特区等 6种。各种地方行政机构的构成，依据行政区的大小和管辖事务范围大小来确定，其数量和规模并不相同。

特点

随着联邦政府在美国社会生活中地位和作用的加强，联邦行政机构的职能、权力、规模不断扩大，而州和地方行政机构则相对稳定；联邦行政机构中政治性、行政性和执行性职能的机构相对稳定，而经济性和社会性职能的机构则明显增加和变化较大，咨询性、协调性、监督性和司法性职能机构大量增加；随着企业管理和社会管理方式的更新，特别是现代科学技术在管理中的应用，美国行政机构不断随着形势的发展而变化，政府通过各种形式的行政改革，推进行政机构的科学化、现代化和效率化。但是，美国行政机构、特别是独立机构的职能分工过细，机构数目过多，造成机构职能重叠、行动不一的现象，加重了协调和统一的困难；“独立管制机构”打破了传统的三权分立与制衡的权力结构，往往有成为独立王国的可能性；总统办事机构的职权日益扩张，极易干扰其他行政机构职能的正常发挥，从而压抑整个行政系统及其人员的积极性和创造性。

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