两税法

[拼音]：liangshuifa

中国唐代中期实行的赋税制度。唐玄宗开元年(713～756)后，经过安史之乱等剧烈的社会动荡，天下户籍久不更迭，土地买卖兼并之风日盛，贫富两极日益分化，农民失地逃亡严重，均田制名存实亡，租庸调失去存在基础，旧的税制流弊日甚。德宗继位（780）后，采纳宰相杨炎建议，改行两税法。

两税法的得名，有几种观点：

（1）两次分征说，即来自夏、秋两次分征；

（2）两税合并说，即以户税、地税合并，发展而成为一种新的税收；

（3）对土地、资产两者课税。一般以后两说为妥切。

两税法的课税原则为量出为入，课税主体为居民。“户无主客，以现居为簿”，行商由所在州县征收，负担同固定居民均等，课税标准为土地和资产。其田亩之税，以大历十四年（779）垦田应纳钱谷总额分摊到各州县，按各户贫富等级缴纳。纳税期限分夏、秋两期缴纳，夏输无过六月，秋输无过十一月。课税物品，原则上户税征钱，地税征米粟，实际缴纳时，以钱计税，折钱纳物。收入体制对所征两税按“上供”、“送使”、“留州”三部分分配，成为以后赋税史中“起运”、“留存”制度的雏形。

两税法在中国赋税史上是一次重要的改革，其内容包括：

（1）实行按财产多少征税，改变了唐代以前以人、丁为本的赋税制度；

（2）户不分主客贵贱，人不分丁中，业不分农商，一律在所居地纳税，削弱了权贵特权，有利于户籍管理，减少了隐匿，从而扩大了征税面；

（3）以贫富为差，体现了合理负担原则；

（4）将各种捐税合并，分夏、秋两次缴纳，简化了征收手续。但是，两税法在推行中出现有不少问题，主要是：

（1）按资产定户等，地主豪商勾结官府降低户等，转嫁税负；

（2）以大历十四年垦田数为准进行分摊，但旧额多已失准，难于保证负担合理；

（3）户等三年一定，不能适时调整；

（4）以货币计税，人民于纳税以外，还要承受以物折钱的损失；

（5）两税之外，又有苛杂负担。从总体上看，两税法的创建，标志着一种新的税制的开始，它奠定了明、清税制的基础。

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