机关公文标题拟写的几种情况

•         公文标题中的介词——关于，一方面是引进事由，组成介词结构作为公文文种的定语；另一方面还具有标题指示性质。由事由、文种两部分组成的公文标题，一般都有“关于”一词。尤其是还有发文机关名称时，在发文机关与发文事由之间的“关于”一词，就更不能省略了。比如，《国务院关于坚决稳定市场价格的通知》、《国务院关于授予赵春娥、罗健夫、蒋筑英全国劳动模范称号的决定》等。如果在公文标题中，不使用“关于”一词，则有可能造成公文标题的歧义。因此，为了公文标题的规范化，并能形成稳定的表达句式，凡带有事由和文种的公文标题，一般都应使用“关于”一词。 •         但是，在“颁发”、“转发”、“批转”等公文标题中，只能用一个介词“关于”。如被颁（或批转、转发）的文件标题中已有“关于”这个介词了，那么，公文标题中的发文机关后面，就不宜再用“关于”了；如被颁发（或批转、转发）的原文件标题中没有“关于”一词，则可在转发机关后面加上“关于”这个介词。如《国务院办公厅转发民政部<关于进一步加强生产救灾工作的报告>的通知》、《国务院办公厅关于发布<国家行政机关公文处理办法>的通知》等。但如《×××关于批转(或印发、转发)×××<关于××>的通知》一题，在公文标题中出现两个介词“关于”的现象，显然是不妥当的。 •公文标题的一般形式是：发文机关十事由十文种，其中事由是通过由介词“关于”引导的介词词组来表述的。因此，上述形式又可写成：发文机关十“关于”十内容十“的”十文种。这是一个由以名词(文种)为中心的偏正词组构成的独语句(或称为定中结构型非主谓句)，其中发文机关与介词“关于”引导的介词词组均作文种的定语。显然，标题的语法形式便因“内容”不同而不同。 •        从语法角度看，“内容”通常有以下几种类型： •        一、动宾式　(或称述宾式)。如《中共中央关于整党的决定》，《关于整顿医药市场的通知》　 •二、偏正式　其中附加语起定语作用的又称定中式，如《关于农业技术改进费使用管理问题的通知》；附加语起状语作用的又称状中式，如《关于对黄金矿产实行保护性开采的通知》。 •         三、主谓式　如《关于省××委员会套印章失窃的通报》。 •         四、联合式　分名词性词组联合与动词性词组联合两种情形，前者如《关于目前困难及解决办法的报告》，后者如《关于尽快挽回动乱损失、认真抓好工作生产的通知》。 •         五、连动式　如《关于从××乡沙改土地中划拨一部分给××场使用的决定》。 •         六、兼语式　如《关于从高等学校选拔部分毕业生到国家机关工作的通知》。 •　　在上述类型中，使用频率最高的是动宾式。一些比较固定的搭配词组，如：成立——机构，调整——成员，启用——印章，转发——通知，批转——报告，印发——会议纪要，加强——工作，召开——会议，开展——活动，等等，这些词组又多出现在“通知”这一文种的标题之中，因此，可从“通知”入手，着重熟悉第一种类型，兼顾其他，仔细揣摩，积累经验，以求达到顺手成题的程度。 • •转发性文件的标题
一是标题太长。如“某某市人民政府关于转发《广东省人民政府关于转发<国务院宗教事务局制定的《关于汉族地区佛教、道教寺观管理试行办法》的通知>的通知》的通知”。这样的标题既啰嗦又拗口，自然不宜于应用。　　 •        二是标点符号用得不准确。《国家行政机关公文处理办法》规定“标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号”。实践中，使用书名号的很多。如“某某县人民政府批转市人民政府《关于春耕生产中生产资料组织分配几个问题的通知》的通知”等。　 •        三是标题不明。有些转发性公文也许是为了节省文字的缘故，标题中往往只写转发公文的编号而不写内容。如：“某某省人民政府转发国务院国发〔1993〕123号文件的通知。”　 •        克服存在的问题：一是省去不必要的成分。如省去发文机关和“关于”这个介词，二是重新拟写原标题，不完全移用。如将“某省人民政府印发《广东省消烟除尘管理暂行条例》《东江水系保护暂行条例》《广东省防治电镀工业污染管理暂行条例》的通知”改写为“印发广东省消烟除尘防治电镀工业污染和东江水系保护三个暂行条例的通知”或“印发广东省关于环境保护三个暂行条例”。三是省去中间环节。如某县接到省、市两级转发国务院的公文后需要再转发时，可以直接写“某县转发国务院关于……的通知”。 •四项式标题是由公文式标题变通而成的一种标题形式，通常由单位、时限、事项(事由)和文种四部分组成。常用于计划、总结，也变通用于法规和规章文书、部分经济文书。如《××市人事局1999 年工作计划》。也可省略为三项、两项，但都必须保留事项(事由)和文种两项。如可写为《1999年干训工作计划》、《创“四好班子”总结》之类，但不能写为《1999年计划》、《××单位总结》等。 •        公文式标题严肃、平直，主要用于公文。为了管理和阅文时查找检索之便，适应阅文者的阅读需要，公文标题一般要求发文机关、事由和文种三要素齐全。鉴于发文一般使用了载明发文机关名称的版头，公文标题有时也可省略发文机关。但重要文件如党政机关的公文，其他团体、单位的重要公文，一般都不省略发文机关，这样使标题更庄重，也便于下级引用。所有公文即便是内容极为简单的公文的标题，也尽可能不要省略事由，以便为阅文者提供专指性较强的公文信息，唤起其阅文注意力。例如《××市公安局、××市人民检察院、××市中级人民法院关于严厉打击刑事犯罪活动的通告》之于《××市公安局、人民检察院、中级人民法院通告》、《会议通知》于《通知》，前者明显优于后者，联合行文的标题应将主办机关(单位)写在前面，若联合行文单位过多时，可写为《××局等九单位关于……的报告》之类。

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