清末新闻法规

[拼音]：Qingmo xinwen fagui

[外文]：press law towards the end of the Qing Dynasty

19世纪末至1911年辛亥革命前，清政府制定的新闻条规和法律。早期清政府处理有关报纸的案件，大都援用“大清律例”中禁止“造妖书妖言”的条款。其中规定:“凡造谶纬妖书妖言，及传用惑众者，皆斩”;“各省抄房，在京探听事件，捏造言语录报各处者，系官革职，军民杖一百，流三千里”。 1898年“百日维新”期间，光绪皇帝曾在所下诏令中，承认人民有言论、出版自由，并鼓励民间办报。但因维新运动很快失败，这些思想和主张没能用法律形式固定下来。1906年以后，为了遏制革命报刊的宣传，清政府先后在1906年和1908年颁布了《大清印刷物专律》和《大清报律》。

《大清印刷物专律》是中国历史上关于新闻出版的第一个专门法规。由当时清政府的商部、巡警部、学部会同制定并经朝廷批准颁布。这个印刷物专律共有6章40条。它有两个显著的特点：

（1）实行注册登记制度，特设“印刷总局”，负责管理出版物的注册登记；

（2）规定了严禁“毁谤”的条款。规定凡是刊有“令人阅之有怨恨或侮慢，或加暴行于皇帝皇族或政府，或煽动愚民违章国制， 甚或以非法强词，又或使人人有自危自乱之心，甚或使人彼此相仇，不安生业”(《大清印刷物专律》第四章第四条 )等文字的印刷物，都在严禁之列。

在颁布《大清印刷物专律》的同年，清政府还以巡警部名义公布《报章应守规则》9条，令报界遵守。所订9条中，有“不得诋毁宫廷”，“不得妄议朝政”(《报章应守规则》第一、二条)等规定。

继《报章应守规则》之后，清政府民政部又在1907年8月公布了《报馆暂行条规》10条。其中大部分条文与《 报章应守规则 》类似。只增加了一项新内容，即：凡开设报馆者，均应向该管巡警官署呈报，俟批准后方准发行。把《大清印刷物专律》中规定的注册登记制度，变为更加严格的批准制度。

《大清报律》比《大清印刷物专律》对报纸的限制更为严厉。不仅将《报章应守规则》的9条内容全部载入， 还增加了两条新的管制措施：

（1）采取保押金制度，规定创办报纸必须交纳一定数额的保押费；

（2）实行事前检查制度。规定：“每日发行之报纸，应于发行前一日晚十二点钟以前，其月报、旬报、星期报等类均应于发行前一日午十二点钟以前，送由该管巡警官署或地方官署，随时查核，按律办理。”(《大清报律》第七条)

清末的几部新闻出版法律，不论从它们制定、公布的历史背景，还是从其中的有关规定来看，都明显地适应封建统治阶级的政治需要，具有半封建半殖民地社会的上层建筑的特点。

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